xx县松材线虫病疫情防控五年攻坚行动方案（20xx－20xx年）【约5000字】

　　各成员单位、各乡镇、县林场：

　　为切实加强我县"十四五"期间松材线虫病疫情防控工作，根据《国家林业和草原局关于印发〈全国松材线虫病疫情防控五年攻坚行动计划（20xx－20xx年）〉的通知》（林生发〔20xx〕xx号）、《省林业和草原局关于印发〈xx省松材线虫病疫情防控五年攻坚行动方案（20xx－20xx年）〉的通知》（晋林防检发［20xx］　xx号），《xx市松材线虫病疫情防控五年攻坚行动方案（20xx－－20xx年）》（xx发［20xx］xx号），我局制定了《xx县松材线虫病疫情防控五年攻坚行动方案（20xx－－20xx年）》。

　　松材线虫病是极具危险性的森林病害，是重大植物疫情，　被称为能传染的"松树癌症"，已成为威胁生态安全、生物安全的心腹大患。截至20xx年底全国有xx个省（区、市）　的xx个县（市、区）发生疫情，且仍处于快速扩散阶段。20xx年xx、xx两省新发疫情，呈现出远距离、跳跃式传播特点。特别是与我市相邻的xx省已发生疫情，松材线虫病入侵风险极大。为切实做好"十四五"期间全县松材线虫病疫情防控工作，根据有关法律、法规和文件要求，结合我县防控工作实际，制定本行动方案。

　　一、总体要求

　　以生态文明思想为指导，全面贯彻《生物安全法》《森林法》《关于进一步加强林业有害生物防治工作的意见》《国家林业和草原局关于科学防控松材线虫病疫情的指导意见》《全国松材线虫病疫情防控五年攻坚行动计划（20xx－20xx年》《松材线虫病防治技术方案（20xx年版）》《xx省人民关于进一步加强林业有害生物防治工作的实施意见》《xx省松材线虫病疫情防控五年攻坚行动方案（20xx－20xx年）》，坚持检疫阻截、严防输入、全面监测、快速处置的松材线虫病疫情防控策略，健全主导、属地负责、部门协作、社会参与的工作机制，落实分区分级管理、科学精准施策的工作要求，切实打好疫情防控五年攻坚战，为维护全市生态安全和生物安全，建设美丽幸福xx作出积极贡献。

　　二、行动目标

　　力争疫情不传入我县，一旦传入，做到"早发现、早报告、早除治、早拔除"。20xx年秋季普查之前的突发疫区，年内实现拔除；20xx年秋季普查及以后的突发疫区，年内实现无疫情。力争到20xx年县级疫区数量控制在xx个，乡镇级疫点xx个，发生面积xx亩。

　　三、行动区划

　　xx县xx个乡镇均有松树分布，全部为松材线虫病适生区，尚未发生疫情。将全县xx个乡镇区划为预防区，我县属于一般预防区。

　　四、行动内容

　　（一）严格检疫监管

　　必须以《森林法》、《植物检疫条例》等法律法规为依据，强化省外调入的松木及其包装材料监管，加大检疫力度，严把检疫阻截关口，全力防范疫情人为传入。

　　1、加強检疫阻截。严禁从松材线虫病疫区调入未经检疫合格的松科植物、松木及其制品。对所有调入辖区的松科植物、松木及其制品进行全面复检，确保不带疫。凡复检不合格的，必须依据相关法律法规，进行除害处理或销毁。对违法违规调运的，按相关规定予以封存、没收、销毁或者责令改变用途，构成犯罪的，交由司法机关依法处置。

　　2、突出监管重点。对辖区内从事运输、加工、经营、使用松木及其制品的企事业单位和个人进行登记备案，　定期开展检疫检查，并与经营者签订松材线虫病防控知情承诺书，要求其承诺严格按照国家和省、市、县有关防控要求开展经营活动，对调入的松科植物、松木及其制品在xx日内通知所在地林草检疫机构进行复检。三是强化重点项目监管。加强通信、电力、建筑、道路等项目的监督管理，强化项目建设中松木材料的使用管控，不得使用未经检疫合格的松科植物、松木及其制品，督促相关企业在采购含有松木包装材料的货物时查验《植物检疫证书》，对施工使用后的电缆盘、光缆盘、坑木、包装箱等松木制品，必须及时回收处置，远离林区，严禁随意丢弃。

　　3、开展专项行动。每年开展松材线虫病检疫行动，全面排查疫情隐患，打击震慑违法违规行为。建立健全部门间协调联动机制，推进检疫的常态化、制度化。一是全面排查。以乡镇为单位，以辖区内相关单位、货物集散地、项目基地、绿化现场等为重点，深入排查异地调入松树、松木及其制品情况。查清调入货品的来源，数量、原产地、生产单位、联系电话等信息，做到源头可溯、去向可循，建立检查台账，做到全覆盖、无遗漏。二是严厉打击。在排查过程中，一旦发现违法违规运输、加工、经营和使用疫木及其制品行为，要依据有关法律法规从严追究相关责任人责任，涉嫌犯罪的要依法移送司法机关处理，对重大违法违规行为实施挂牌督办，限时完成。三是整改提高。认真总结专项行动的经验做法，分析查找存在的问题不足，制定切实可行的整改方案，深入开展整改工作，确保取得实效。

　　（二）全面精准监测

　　按照常态化、网格化、精细化要求，对全县范围内所有松林、松树实行全覆盖、无盲区疫情监测，调查是否出现松树枯死、松针变色等异常情况。严格执行日常监测与专项普查制度。日常监测，开展常态化巡查，一般xx个月至少巡查一遍，重点区域应加大巡查频次。专项普查，每年秋季（xx月）进行一次全域性专项调查。专项普查结束后要形成普查报告，内容包括普查结果、主要措施，并填写松材线虫病普查统计表（附表xx）。各乡镇、林场于每年xx月xx日前以正式文件向县林业局报告普查结果。要加大自然保护区、风景名胜区、森林公园和通讯、电力、公路、铁路施工区域周边以及松材集散地附近等重点区域的松林监测力度。推行有经验的第三方专业组织实施普查和监测，提高工作质量和精度。积极应用"林草生态网络感知系统松材线虫病疫情防控监管平台"及其移动端监测APP，推进监测调查精细化、可视化管理。

　　因地制宜采取科学高效监测方法。根据松林分布特点、监测设施装备和人员队伍情况，采取地面巡查。因地制宜组建监测调查队伍，布设调查路线，采取目测或者借助望远镜进行网格化巡查观测。要充分借助森林防火监测设备，进行监测预防，发现松树异常后，应立即开展地面核实核查。

　　1、第一时间取样检测、鉴定、报告。发现可疑松树，要及时取样，县林业局协同送至xx省林业危险性有害生物检验鉴定中心（xx农业大学林学院）检测。发现疑似疫情，要立即将样品送至国家级检测鉴定中心进行鉴定。一经确认为松材线虫病疫情，迅速对疫情小班进行详查，调查内容包括发生地点、寄主种类、发生面积、病死（枯死、濒死）松树数量、林分状况，以及传入途径初步分析等情况，并对病死松树进行精准定位，绘制疫情分布图和疫情小班分布图，填写松材线虫病发生情况汇总统计表（附表xx）。新发乡镇级松材线虫病疫情，当地林草主管部门应当立即按照"应急周报"要求及途径报送基本情况，正式报告由当地人民并逐级上报至县人民。每级疫情上报时间不超过xx个工作日。

　　2、进一步完善监测体系。统筹护林员、乡镇及林场管护员、社会化组织、林草资源监测机构等人员力量，加强监测人员队伍保障。

　　（三）加强突发疫情除治

　　松材线虫病疫情一经确认，当地要按照有关规定启动应急预案，本着"以疫木清理为核心、以疫木源头管理为根本"的防治思路，组织开展疫情除治。一是科学制定防治方案。乡镇级疫情发生区的松材线虫病防治方案由乡镇级人民组织制定，经县林业主管部门审核，报市林草局审定后组织实施。实施除治前，县级林业主管部门应当根据防治方案编制作业设计。二是严密疫源封锁管控。坚持先封后清原则，落实疫情山场管控责任，严格疫木源头管理，对全部疫木登记造册，严禁盗伐偷运疫木下山，严防疫情扩散。三是实施全方位、无死角的疫木清零行动。在疫情集中除治期内，按照疫木处理和监管能力确定疫木采伐进度，进行集中除治，并定期开展工作调度和质量检查。在疫情集中除治期外，重点生态区域、有望消灭疫情的地区及新发疫情应采取应急除治措施，对零星死亡松树开展"即死即清"。建立疫木清理、转运、无害化处理、粉碎物运输等工作台账，健全责任追溯制度，对疫情除治进行全过程监管，彻底清理除治迹地疫木。四是疫点疫区的拨除与成果巩固。经调查，认定达到国家规定拨除标准的，要及时按规定程序组织查定，　提出撤销申请。疫区和疫点撤销后，应当继续跟踪监测，实施预防性措施，巩固防治成果。

　　（四）提升森林健康水平

　　开展重点生态区域健康森林建设，优先将疫情防控纳入森林抚育、退化林修复、森林质量精准提升等生态工程项目，积极调整和改善林分结构，提高林分抗病能力。一是实施森林质量精准提升。循序渐进、因地制宜开展以择伐为主的人工松树纯林改造，突出目标树经营，科学补植阔叶树种，逐步调整树种结构、优化林龄结构和林分结构，营造复层林、异龄林、混交林，打造健康稳定的森林生态系统，逐步改善树种单一、稳定性差、抗逆性弱的局面。二是加强公益林抚育经营。遵循森林多功能经营、近自然经营理论的核心思想，　对郁闭度大的公益林，在不破坏其生态功能的前提下适度采取干预措施，按照"去劣留优、去密留疏"的原则，通过疏伐、透光伐、生长伐等，改善林内光照条件和卫生条件，促进林木生长，提高林分质量和抗性。三是开展退化林修复。对生长状况不良，生态防护功能退化、减弱的林分，以封育、补植补造和低强度抚育间伐等措施为主，调整树种组成，增加阔叶树种、乡土树种、珍贵树种混交比重，营造多树种针阔混交林。四是实施重点保护。针对有保护价值的松林制定重点保护方案，加强古树名木和重要地标性景观松树保护。

　　五、保障措施

　　（一）加强组织领导

　　建立以林长制为核心的疫情防控责任制度，将防控工作纳入各级林长目标考核体系，按照"领导、政同责、部门协同、属地负责"的要求，层层落实目标责任，系统部署攻坚行动，全面推动组织实施。我县要按照《xx省林业和草原有害生物灾害应急预案》有关要求，成立林草有害生物灾害应急指挥部，负责统一领导和指挥本行政区域内突发疫情的应急处置，确保疫情发现、报告、指挥、处置等环节紧密衔接。

　　（二）强化部门联动

　　认真落实全国绿化委员会等xx部门《关于进一步加强松材线虫病疫情防控工作的通知》（林生发［20xx］　xx号要求，切实加强本辖区责任区域内的疫情防控，做好承担的各项防控工作，建立起部门间统筹推进、职责明晰、协调联动的工作机制，畅通信息渠道，实现资源共享，形成各司其职、各负其责、依法履职、合力防控的工作格局。

　　（三）加大资金投入

　　我县每年要对辖区所有松林进行专项普查、日常监测和检疫工作，必须有资金作为保障。我县要多方筹集资金，将防控经费纳入本级财政预算，保障疫情防控措施落实到位、取得实效。要加强资金使用监管，开展疫情防控资金使用绩效评价，创新资金管理方式，建立激励机制，确保疫情防控资金使用安全高效。

　　（四）加强联防联控

　　针对疫情传播特点，推进跨区域联防联控。省际之间，充分发挥xx五省联防联控机制，省内相邻行政区之间，加强协调配合，及时通报信息，统筹开展松材线虫病监测巡查，联合开展检疫、宣传培训等活动，整体推进防控工作。及时通报检疫信息以及相关案件查处情况，案件涉及其他地区的，及时交接、协同查处。针对不同区域重点、不同层次人员，重点开展应急管理、政策法规、业务技术等多方面培训，不断提升从业人员防控工作能力和技术水平。

　　（五）实行群防群控

　　充分利用传统纸媒、互联网、广播电视等多种平台，开展松材线虫病疫情防控政策法规、防控知识宣传普及。在交通要道、施工现场、木材及木材制品货场等重点位置设立宣传标牌，发放宣传资料，努力营造群防群控的良好氛围。积极引导全社会理解、支持和参与松材线虫病疫情防控工作，鼓励群众多种渠道报告疫情、举报涉疫违法行为，让抵制收集、存放和使用疫木及其制品成为自觉行为。

　　六、评估考核

　　（一）制定行动方案

　　各乡镇要依据本方案，结合本地实际，制定五年攻坚行动方案。乡镇级行动方案应经同级人民同意，报县林业局备案。

　　（二）严格过程监管

　　要在各级林长的领导下建立松村线虫病疫情防控工作督查机制，采取督查检查、包片蹲点、明查暗访和交叉互检等措施，对疫情监测、检疫阻截、突发疫情除治等关键环节进行全过程监管。建立激励机制，确保疫情防控资金使用安全高效。

　　（三）做好总结评估

　　各乡镇要认真开展年度总结和中期评估工作，及时总结经验、分析问题、研究对策、整改提升，于每年xx月底前，向林业局报送本年度攻坚行动开展情况，在　20xx年xx月底前，报送中期评估报告。

　　（四）开展目标考核

　　攻坚行动结束后，县林业局将按国家和省、市有关要求对全县五年攻坚行动目标完成情况进行验收。各乡镇要对本辖区五年攻坚行动进行自查，并在20xx年xx月底前，　将自查报告报送县林业局。

　　（五）严肃责任追究

　　强化督查检查及评估考核结果运用，按照《国家林业和草原局关于松材线虫病督办追责办法》，对疫情防控履责不到位、防控不力的，采取重点约谈、挂牌督办等方式，督促工作落实，对造成生态灾害的，按有关规定提出处理建议，　移交有关部门进行追责。