关于整治违规异地执法、趋利性执法以及乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等问题的实施方案

　　为深入贯彻落实依法行政要求，切实解决领域存在的突出问题，规范行为，维护群众合法权益，优化营商环境，现结合实际，制定本实施方案。

　　一、指导思想

　　以法治思想为指导，全面贯彻的和二十届历次全会精神，坚持以人民为中心，聚焦领域群众反映强烈的问题，深入开展专项整治，强化监督，完善制度机制，不断提升规范化水平，为经济社会高质量发展提供有力法治保障。

　　二、工作目标

　　通过本次专项整治行动，全面排查并纠正违规异地、趋利性以及乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等问题，切实规范行政行为，增强透明度和公信力。进一步完善行政制度体系，建立健全长效机制，强化队伍建设，提升人员素质和业务能力，确保行为严格、规范、公正、文明。优化营商环境，增强市场主体和人民群众的获得感、幸福感和安全感，为经济社会高质量发展营造良好的法治环境。

　　三、具体工作任务

　　（一）明确行政检查主体，严禁不具备主体资格的组织实施行政检查，依法确认并向社会公告本级行政检查主体资格

　　各行政单位要严格按照法律法规规定，全面梳理并明确本单位的行政检查主体资格，确保所有行为均在法定权限范围内进行。对不具备行政检查主体资格的单位或组织，坚决禁止其开展行政检查活动。同时，依法依规确认本级行政检查主体资格，并通过网站、公开栏等多种渠道向社会公告，接受社会监督，确保主体合法、公开、透明。

　　（二）严格行政资格证件的动态管理，及时收回或注销不符合持证要求的证件

　　建立健全行政资格证件管理制度，对人员的资格证件进行严格审核和动态管理。定期对持证人员的资格进行复核，对不符合持证要求的人员，及时收回或注销其行政证件。加强对人员的培训和考核，确保人员具备相应的法律知识和能力。对因岗位调整、退休等原因不再从事行政工作的人员，及时办理证件注销手续，防止出现违规持证、滥用职权等问题。

　　（三）不断提升涉企柔性实效

　　在涉企过程中，全面推行柔性理念，注重方式的灵活性和人性化。对于轻微违法行为，坚持以教育为主、处罚为辅的原则，通过提醒、告诫、引导等方式，督促企业自觉纠正违法行为，避免因简单处罚对企业生产经营造成不必要的影响。同时，积极探索建立涉企容错纠错机制，对因不可抗力或无主观故意导致的轻微违法行为，给予企业一定的整改期限，帮助企业完善管理、规范经营，切实提升涉企的实效性和社会满意度。

　　（四）严格落实行政裁量权基准制度，各行政单位向社会公布各自领域的行政处罚裁量权基准

　　各行政单位要严格按照法律法规规定，结合本单位实际，制定和完善行政处罚裁量权基准制度，明确裁量标准和适用条件，确保行为的公正性和一致性。对涉及多个领域的裁量权基准，要加强沟通协调，避免出现裁量标准不一致的情况。同时，将行政处罚裁量权基准向社会公布，接受社会监督，确保行为的公开透明，防止滥用裁量权、随意等问题的发生。

　　（五）加强监督，建立健全投诉举报机制，公布投诉举报渠道，鼓励群众参与监督，对企业反映的问题，在第一时间办理并答复

　　建立健全监督机制，加强对行政行为的全过程监督。各行政单位要设立专门的监督机构或明确监督职责，加强对行为的日常检查和监督指导。同时，建立健全投诉举报机制，通过网站、热线、渠道等多种方式，向社会公布投诉举报电话、邮箱和地址，畅通群众投诉举报渠道。对群众和企业反映的问题，要第一时间受理、第一时间调查核实、第一时间办理并答复，确保群众和企业的合法权益得到及时维护，切实增强群众和企业对工作的满意度和信任度。

　　（六）督促全市各行政部门对行政人员开展业务培训，每人每年至少接受xx学时的培训

　　各行政部门要高度重视人员的业务培训工作，制定科学合理的培训计划，确保行政人员每人每年至少接受xx学时的业务培训。培训内容要涵盖法律法规知识、程序、技巧、职业道德等方面，全面提升人员的综合素质和业务能力。同时，创新培训方式，通过集中授课、案例分析、实地观摩、模拟等多种形式，提高培训的针对性和实效性。建立健全培训考核机制，将培训考核结果与人员的职务晋升、评先评优等挂钩，激励人员积极参加培训，不断提高水平。

　　（七）开展行政案卷评查

　　定期组织开展行政案卷评查工作，对各行政单位的案卷进行全面检查和评估。评查内容包括主体是否合法、程序是否规范、事实认定是否清楚、证据收集是否充分、法律适用是否准确、裁量是否适当、文书制作是否规范等方面。通过案卷评查，及时发现过程中存在的问题和不足，有针对性地提出整改意见和建议，督促各行政单位规范行为，提高案卷质量，确保行为经得起法律和历史的检验。

　　四、进度安排

　　（一）动员部署阶段（4月5月）

　　1.**制定工作方案**：结合实际，制定具体的工作方案，明确工作目标、任务分工、工作步骤和工作要求。

　　2.**召开动员会议**：组织召开专项整治工作动员部署会议，传达上级有关精神，对专项整治工作进行全面动员部署，统一思想认识，明确工作任务和要求。

　　3.**宣传发动**：通过网站、新闻媒体、公开栏等多种渠道，广泛宣传专项整治工作的目的、意义和重点内容，营造良好的舆论氛围，鼓励社会各界积极参与监督。

　　（二）排查整治阶段（5月10月）

　　1.**全面排查问题**

　　按照工作方案要求，各行政单位要通过自查自纠、群众举报、企业反馈、实地检查等多种方式，广泛收集问题线索对，违规异地、趋利性以及乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等问题进行全面排查。

　　对排查发现的问题，逐一登记造册，建立问题台账，详细记录问题的类型、表现形式、涉及单位和人员等信息，确保问题排查全面、准确、无遗漏。

　　2.**认真开展整治**

　　对排查发现的问题，逐一分析原因，制定切实可行的整改措施，明确整改责任单位、责任人和整改时限，确保问题整改到位。

　　对违法违规行为，依法依规严肃查处，对相关责任人进行问责，绝不姑息迁就。对涉及犯罪的，依法移送司法机关处理。

　　对于普遍性、倾向性问题，要深入分析原因，从制度层面查找漏洞，完善相关制度机制，防止类似问题发生。

　　（三）巩固提升阶段（10月12月）

　　1.**总结经验做法**

　　对整治工作进行全面总结，梳理工作中的好经验、好做法，形成可复制、可推广的工作模式。

　　及时总结提炼专项整治工作中的创新举措和成功经验，通过召开经验交流会、现场观摩会等形式，推广先进经验和典型做法，推动专项整治工作深入开展。

　　2.**建立长效机制**

　　针对整治工作中发现的问题，进一步完善相关制度，建立健全长效监管机制，防止问题反弹。

　　建立健全行政监督机制，加强对行政行为的常态化监督，定期开展检查和案卷评查，及时发现和纠正过程中的问题。

　　完善行政责任追究制度，对违法违规行为实行“零容忍”，严肃追究相关责任人责任，确保行为严格规范公正文明。

　　五、工作要求

　　（一）加强组织领导

　　各部门要充分认识开展专项整治工作的重要性和紧迫性，切实加强组织领导。各部门组（）要把该项工作作为重要任务，列入组（）的重要议事日程，专题研究部署。主要负责同志要扛牢第一责任人责任，定期听取汇报，及时统筹调度，对重要情况亲自过问，重要问题亲自协调、重要工作亲自推动，确保专项整治工作取得实效。

　　（二）健全工作体系

　　各部门要建立“一项目（实事）一专班”的工作机制，明确分管领导负责、相关科室承办，各科室明确专人参加专班，形成工作合力。建立健全工作联动机制，加强部门之间的沟通协调和协作配合，形成齐抓共管的工作格局。同时，建立定期会商，机制及时研究解决专项整治工作中遇到的困难和问题，确保各项工作任务有序推进。

　　（三）严格责任追究

　　对在整治工作中发现的违法违规行为，要依法依规严肃处理，绝不姑息迁就。对因失职渎职导致问题频发、群众反映强烈的单位和个人，要严肃追究相关责任人的责任。对整治工作不重视、措施不力、敷衍塞责的单位和个人，要进行通报批评，并责令限期整改。对在整治工作中弄虚作假、隐瞒问题的，一经查实，从严从重处理，确保专项整治工作取得实效。

　　（四）加强宣传引导

　　充分利用网站、新闻媒体、公开栏等多种渠道，广泛宣传专项整治工作的目的、意义和重点内容，营造良好的舆论氛围。及时向社会公布专项整治工作的进展情况和取得的成效，接受社会监督。同时，注重宣传专项整治工作中的好经验、好做法，树立先进典型，发挥示范引领作用，推动专项整治工作深入开展。通过宣传引导，增强社会各界对专项整治工作的理解和支持，形成全社会共同参与的良好局面。

　　通过本次专项整治行动，我们将以更加坚定的决心、更加有力的措施，切实解决领域存在的突出问题，规范行为，提升水平，优化营商环境，为经济社会高质量发展提供坚实的法治保障。