社会组织两个覆盖集中攻坚推进会讲话

　　社会组织“两个覆盖”集中攻坚推进会讲话

　　今天我们召开全市性社会组织“两个覆盖”集中攻坚推进会，主要任务是深入贯彻落实关于全面加强社会组织工作的决策部署和、工作要求，总结前期进展，分析存在问题，部署下一阶段重点任务。强调，“要加强社会组织的建设，全面增强对各类社会组织的领导”。这为我们深入推进“两个覆盖”工作提供了根本遵循。我们必须深刻认识到，实现的组织覆盖和工作覆盖是巩固的执政基础、促进社会组织健康发展的必然要求。当前，我市社会组织面广量大、类型多样，任务艰巨繁重。全市各级组织要切实提高站位，增强责任感使命感紧迫感，以更大力度、更实举措推动“两个覆盖”从有形向有效转变，为全市高质量发展提供坚强组织保障。

　　一、提高站位，深刻认识推进“两个覆盖”工作的极端重要性和现实紧迫性

　　指出，“政军民学，东西南北中，是领导一切的”。这一重要论述深刻阐明了坚持和加强的全面领导的极端重要性。社会组织是我国社会主义现代化建设的重要力量，是的工作和群众工作的重要阵地。做好社会组织工作，关系执政的群众基础和社会基础，关系国家治理体系和治理能力现代化。我们必须从战略和全局高度，充分认识推进社会组织“两个覆盖”是坚持和加强的全面领导的题中应有之义，是确保社会组织正确发展方向的关键举措，是提升基层治理效能的内在要求，是防范化解风险挑战的坚实屏障。因此，全市上下务必统一思想、凝聚共识，将这项工作摆在更加突出的位置抓紧抓实抓好。

　　（一）筑牢思想根基，准确把握“两个覆盖”的内涵与实践要求。推进“两个覆盖”，首要在于深刻领会其核心要义和精神实质。组织覆盖是基础，意味着要在符合条件的社会组织中及时建立组织，做到应建尽建，确保的组织体系严密有力。工作覆盖是关键，意味着即使暂时不具备单独建立组织条件的社会组织，也要通过选派指导员、建立联合支部、明确工会共青团妇联等群团组织功能等方式，实现的工作有效延伸和全面覆盖，确保的路线方针政策在社会组织中得到贯彻执行。二者相互促进、有机统一，共同构成了对社会组织实施领导的组织基础和工作体系。这要求我们必须坚持积极稳妥、分类指导、精准施策的原则，既要注重扩大覆盖面，消除盲区和空白点，也要注重提升覆盖质量，增强组织的功能和组织功能。我们要深刻认识到，这项工作绝非简单的组织建设任务，而是一项严肃的任务，必须高标准、严要求推进，确保社会组织始终与同心同德、同向而行。

　　（二）聚焦重点难点，精准破解“两个覆盖”推进过程中的瓶颈制约。当前，我市社会组织“两个覆盖”工作仍面临一些亟待解决的突出问题。部分社会组织规模小、人员流动快、员数量少，“建起来”存在客观困难；已建立的组织可能存在活动开展不经常、作用发挥不充分、“有形无神”等现象，“巩固好”面临现实挑战；行业主管部门、登记管理机关、属地（工）委之间的协同配合机制有待进一步健全，“合力推”需要持续加强；工作与业务发展“两张皮”问题在一定程度上存在，“融合深”需要有效破解。针对这些难点堵点，我们必须坚持问题导向，深入调查研究，摸清真实情况，找准问题症结。要区分不同类型、不同规模、不同行业社会组织的具体情况，因地制宜、一社一策制定推进方案。要创新组织设置方式，探索依托行业协会、商会、枢纽型社会组织建立组织，扩大有效覆盖。要加大发展员力度，注重在社会组织负责人、业务骨干和优秀青年中培养发展员，为组建组织创造条件。要健全完善工作协同机制，明确各方责任，形成齐抓共管的工作格局。

　　（三）明确目标任务，科学规划“两个覆盖”集中攻坚的路径方法。开展集中攻坚，必须目标明确、路径清晰、方法得当。我们的总体目标是：到XXXX年底，全市符合单独组建组织条件的社会组织实现应建尽建；暂不具备单独组建条件的，通过区域统筹、行业联建、挂靠组建等方式，实现的工作覆盖率达到百分之百；组织规范化建设水平显著提升，核心作用充分发挥。实现这一目标，需要采取一系列扎实有效的举措。要深入开展摸底排查，建立健全社会组织工作台账，做到底数清、情况明。要制定详细的时间表、路线图、任务书，实行挂图作战、对表推进。要压实工作责任，将“两个覆盖”任务完成情况纳入各级组织抓基层工作述职评议考核的重要内容。要加强对社会组织负责人的教育引导，争取他们的理解和支持。要选派得力干部担任指导员，加强对社会组织的具体指导。要充分运用现代信息技术手段，提升工作智能化、精准化水平。

　　（四）强化责任担当，凝聚形成“两个覆盖”齐抓共管的强大合力。推进“两个覆盖”是一项系统工程，必须加强组织领导，压实各方责任，形成上下联动、条块结合、协同推进的工作格局。各级要切实履行主体责任，把社会组织工作纳入整体工作部署和的建设总体规划，定期研究、及时解决重大问题。组织部门要发挥牵头抓总作用，加强统筹协调、业务指导和督促检查。民政部门作为登记管理机关，要结合登记、年检、评估等工作，督促社会组织落实工作要求。行业管理部门要按照“谁主管、谁负责”的原则，把业务监管和指导有机结合起来。街道（乡镇）和社区组织要落实属地管理责任，加强对辖区内社会组织的工作的指导和帮助。要建立健全联席会议制度，加强沟通协调，信息共享，形成工作合力。要加大经费投入和阵地建设保障力度，为社会组织组织开展活动、发挥作用创造必要条件。要将“两个覆盖”工作成效作为评价相关领导班子和领导干部工作实绩的重要依据，确保各项任务落到实处。

　　二、聚焦关键环节，全面提升“两个覆盖”工作的质量水平和整体效能

　　在深化认识、明确目标的基础上，我们必须聚焦关键环节，精准发力，务求实效，推动“两个覆盖”工作从“有没有”向“好不好”“强不强”跃升。要求，“扩大基层的组织覆盖和工作覆盖”。我们要按照这一指示要求，不仅追求覆盖面的扩大，更要注重覆盖质量的提升，确保组织建得起、稳得住、干得好、作用强。

　　（一）优化组织设置模式，着力扩大有效覆盖。一是创新组织组建方式。根据社会组织类型多样、规模不一、分布广泛的特点，坚持因地制宜、灵活多样设置组织。对规模较大、会员单位多、影响力强的行业协会商会，要着力推动单独建立组织，发挥其示范引领作用。对规模较小、员人数不足的社会组织，要按照地域相邻、行业相近、便于活动的原则，通过联合组建、挂靠组建等方式建立组织，确保每一名员都纳入组织的有效管理。积极探索依托工作站、孵化基地、综合性群服务中心等平台建立组织，实现对大量小微社会组织的有效覆盖。这种多元化的组建模式是扩大组织覆盖面的有效途径。二是精准选派指导员。对暂不具备建立组织条件的社会组织，要全覆盖选派素质好、熟悉务工作、责任心强的员干部担任指导员。要明确指导员的工作职责，重点做好政策宣传、发展员、指导群团组织建设、联系服务群众等工作，为建立组织创造条件。要加强对指导员的培训、管理和考核，确保其真正发挥作用，成为在社会组织中的工作骨干和桥梁纽带。指导员的工作成效直接关系到工作覆盖的质量。三是动态管理组织体系。建立社会组织工作动态管理机制，定期对社会组织变动情况、员流动情况、组织设置情况进行摸排核实，及时调整优化组织设置。对新成立的社会组织，要同步跟进的工作，具备条件的要及时建立组织。对已建立组织的社会组织，如因情况变化不再符合单独组建条件的，要及时调整组建方式，确保组织体系始终科学严密、覆盖有效。动态调整是保持组织覆盖生命力的关键。

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